第191章 民法十策？卷十？癸一策？全域之策（1/2）

癸一策?全域之策

题解：孙武曰：“统摄全域，而后知虚实；尽揽民数，而后定施策。”欧阳法有云：“治边之始，必先籍民；户籍不明，则万事无本。”夫边陲荒徼之地，疆壤寥廓绵远，关山阻隔险阻，汉夷杂处混居，农牧交织相生，农商错居互市。境内生民流徙靡常，山野聚落散杂无秩，山重水复而官衙难巡远鄙，地僻民疏而户籍多生漏隐。若户籍法度疏阔、人丁甄别不严，则穷苦隐户潜匿于深山幽谷，漂泊漏户游离于王法法度。

全域丁口底数幽昧难查，边境民情真伪难以辨析。地方豪强恃广袤田产、宗族势力，私藏隐匿人口，规避朝廷徭赋税役；流离饥民寄迹荒野、漂泊无依，脱离官府管辖管控，散漫无束。长此以往，必致税赋收支失衡、民间徭役不均、流民栖身无地、朝堂政令壅滞难行，边陲吏治终无条理，安定大业无从谈起。

循孙武全域统摄之至理，体察边地积弊，立边关全域登记之明制。囊括农、牧、工、商四类人户，不分汉夷部族、无别尊卑贵贱，详录百姓名讳、纪生辰年岁、定谋生执业、核公私资产。彻底革除历代隐漏户口之积弊，通行各族一体编审之新规，廓清边地全域丁口底数，融聚异族部族归附之心，为赋税、徭役、流民安置、边境管控、绥靖夷族诸事夯固本源、立定万世根基。

·籍民核心要义

全域籍民之制，为治边安疆第一要务，亦是驭民理政之根本，其要旨凡有五端：曰统摄全域、曰囊括万民、曰汉夷无别、曰详实造册、曰根除隐漏。仿古兵家整军点卒之法，清查境内丁口、明晰边境虚实，广袤寰宇之内不遗一户，阡陌山野之间不漏一人。

以法定户籍划定生民之籍属，以官修册籍辨析边塞之盈亏。何谓统摄全域？打破地域疆域之藩篱、消除族群部族之畛域，尽数收揽边鄙散居荒户，无论远近偏隅，皆归官辖；何谓囊括万民？

甄别农商农牧之四业，众生一体齐录编入，无高下贵贱、职业尊卑之分；何谓汉夷无别？部族殊俗、语言有异，朝廷一体均待，核查登记之时毫无偏私偏袒。承孙武统御全域、洞察虚实之智，探查边塞生民繁衍之本，精准勘定万民底数，奠定边境百务之基，使蛮荒边地民情了然于庙堂之上，境内丁口虚实尽数洞悉于官府之中。

籍民总规

籍民编审之策，必先立定恒久总纲、严明律法条律，使全境疆域法度划一、规制通行无滞。特定八字要矩：无类收录、无差核查、无漏造册、无隐清查。凡边地疆域之内的生民，无论久居本土定居之人、临时寄居往来之众，不分种族部族、职业贫富、门第高下，尽皆恪守户籍定规，一体纳入官方编册。

更立四大执行准则：逐户排查、逐人登记、据实填报、永久存档。清晰厘定登记类目明细、严格界定排查疆域范围、严明官册造册格式规范、核定层级核查时限。严令禁止地方官吏、境内百姓瞒报在册人丁、隐匿常住户口，杜绝世家豪强依仗权势包庇流民、私藏隐户，杜绝徇私舞弊之乱象。

上合欧阳法籍民固本、肃正吏治之谋，下契张良一体安民、怀柔众生之略。法度平直公允而无偏颇，条例森严缜密而无疏漏，务使蛮荒边塞无脱籍漂泊之民，地方官府无难以稽核之户口。

四类人户囊括规制

边地疆域辽阔，生民繁杂，谋生之业约分四类，品类虽殊，然皆为疆土赤子、朝廷子民，须尽数收录入册，不得取舍偏废、有所遗漏。彼勤力耕垦于田亩、播种耕耘于原野、仰仗地力谋生者，谓之农户。

官吏亲身丈量其耕地阡陌广袤，稽核其宅舍田畴多寡，详实录注全家丁口，统一归入农耕户籍，以此辨析境内垦殖土地之广狭、察验农田物产之丰歉。

彼逐水草而辗转迁徙、蓄养牛羊马匹、依托畜牧谋生者，谓之牧户；核定部族支系源流，清点人畜具体数目，记录游牧往来疆域，归入游牧户籍，以此明晰部族迁徙流变、知晓畜牧产业之盛衰。

彼冶铁锻造器物、雕琢精工良品、居肆劳作不休、专精一门技艺者，谓之匠户；详细登记作坊坐落处所，记载专精手艺品类，甄别劳作产出器物，归入工匠户籍，以此勘察百工行业兴废、分辨器物产销流通。彼往来边关市集、贩运南北货物、互通四方有无、营商逐利求财者，谓之商户。

备案商行名号籍贯，核算资本资产厚薄，标注行商往来轨迹，归入商贾户籍，以此稽查商贸流通往来、核定商贾税赋多寡。四业之民，谋生方式有异、职守行当不同，然同为边塞氓黎，朝廷一体收录，境内绝无一民遗漏、一户脱籍。

汉夷一体登记规制

寰宇之内族类有分，天心仁爱本无差别；四方民俗风土有异，治边之道本无偏私。废除往昔族群尊卑有别的陋制，破除汉夷户籍分隔之旧弊，通行各族一体编审之新规。中土汉人迁居边塞、侨居疆隅、落户边地者，照例填报身家信息，依规录入官方民册，无迁徙滞留之苛限、无落户入籍之阻碍。

边疆异族土着、散居部落、蛮夷部族，无论风俗殊异、言语有别，不分部族大小、人丁多寡、势力强弱，一律平等造册、一体登记入籍。不刻意设立种族等差，不硬性划分疆域藩篱，无异族苛禁管束之规，无户籍偏颇优待之弊，直白昭显朝廷大公至正、怀柔四方之心。

革除旧制夷户隐匿山野、汉户单列成册、两籍分隔不通、互不相干之积弊，令汉蛮各族同归一册、共隶边疆管辖，逐步消弭各族群猜忌隔阂，融通夷夏百姓赤诚民心。

登记明细类目规制

官册造册籍民，贵在详实缜密，断不可粗疏简略、虚文敷衍、潦草了事。朝廷统一立定固定登记类目，严格规整填报文书格式，字字有据可查、项项可稽可考。

每一户籍编审之中，首书户主名讳字号、生辰年岁、形貌体状特征，以此分辨人之样貌、杜绝冒名顶替；次列同族亲属人名、全家丁口总数、亲疏辈分排行，以此明晰宗族支系、厘清血脉亲缘；再标常住居所地址、家族迁徙源流、本土定居年月，以此勘察生民流动动向、掌握人口变迁。

甄别执业行当品类、个人谋生之术、日常劳作处所，以此分辨四业分工、规整行业管理；核算田宅广袤狭仄、牲畜繁育多寡、货资粮草囤粮，以此判定民户资产厚薄、划定赋税等级。

条目排布井然有序，笔墨记录庄重详实，无空缺空白之栏、无虚假编造之文，无刻意隐瞒之资产、无虚妄伪报之人丁。务使一册在册，阖家身家之事了然于心；一卷存档，全域万民境况明晰于目。

隐户漏户清查规制

边陲之地偏僻荒远，山野疆域辽远无垠，自然聚落零落分散、人烟稀疏淡薄，最易滋生隐漏户口之奸弊，长久留存逃匿无籍之顽患。

弊端凡有三端：

其一，豪门豪强兼并周边土地，私蓄佃仆奴仆，刻意隐匿在册人丁，以此规避朝廷税役、中饱私囊。

其二，流民天灾失所、生计无依，漂泊辗转无定，潜居深山穷谷、蛮荒僻壤，常年游离于王法之外。

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