第350章打造永宁国中之国（2/2）

“止生，我有一个想法。咱们在奴儿干六十五个卫所之上，建立一套自己的管理体系。无论朝廷派谁来，都只能管他自己那点事，插不进咱们的实际运作。”

“什么样的管理体系？”

“止生，你看，咱们这六十五个卫所，分布永宁至双城卫，从恨克卫至咸平（今柳河县）这上千里的土地上，如果全部由都指挥使司直接管辖，效率太低！”

“也容易被朝廷从中央一锅端，更为关键的是，至少二三十个卫所指挥使、指挥同知，不是咱们的人，所以咱们得在都指挥使司和卫所之间，再加一层。”

袁飞虽然不是高政工出身的人，他问题是他学过历史，在这政治领域，教员的能力千古无人可以出其右。

当然，每个人都在学习的，这一套应该称为内朝官制度，就比如说侍中，这个官职在唐朝就是宰相。然而，在秦汉之时，这个官职只是少府

就比如说权臣霍光，就曾担任过西汉时期的侍中之职，到了唐朝，侍中就成了真正的宰相，也是左相。

袁飞在极短的时间内，就想好了计划：“咱们大明以县、府、省三级，咱们在永宁，设立府、县、镇三级行政管理体系，当然，咱们没有权力设县设府，就算是设了也没有用！”

“一旦在永宁设县，朝廷就可以光明正大地派遣县令，或知府、知州，咱们最底层的组织是镇，镇位于县以下。”

“镇与辽南镇、在大同镇、宣府镇会形成歧义，咱们就换一个叫法，叫做执行委员会，十户为一甲，十甲为一镇，以执行委员会取缔千户所的职能！”

“每一个执行委员会设立主任一人，副主任两人，执行委员会委员，以各保长兼任，执委会日常工作，以执委会主任和副主任、以及下辖的民政、税务、工所、商业所管理！”

“遇到重大决策，少数服从多数，每个执委会设立单数委员，以十一至十三人为佳，但，执委会主任为一票否决权！”

“在由若干执委会可以组成一个县级单位，需要涵盖三至五个卫所，十五至二十多个执委会不等，设立管理委员会，简管委会！”

“每个管委会设立管委会主任一人，副主任二人，下设民、工、户、法、教、卫六局，分别负责民政、工程、户籍赋税、司法、教化、卫生等事务。”

“管委会的级别，设为正七品，可以作为都指挥衙门属官兼任，管委会委员，以咱们的指挥佥事、指挥同知兼任，管委会是下辖执委会的上级领导单位！”

“在管委会以上，整个大宁分设十二个工作委员会，简称工委，每个工委管辖三到五个管委，设管委主任一人，副主任二人，下设政务、司法、赋税、文教、农工、商贸等部。”

“工委的级别，相当于知府衙门，为最高层，是都指挥使司，也就是本帅这里。也可以称为都委，负责统筹全局。”

“执委委员由执委主任、副主任提名，报请管委会审批，审核通过后，由管委会报都委，通过都委人事部任命，都委原则上不得干涉执委级别的人员任命！”

“在管委人员由主任和副主任提名，报工委审批，同样需要都委任命，各管委、工委的主要官员，由都指挥使司任命，报朝廷备案！”

茅元仪听着袁飞介绍，他的眼睛越睁越大。

他听得出来，袁飞这套架构，表面上还是大明的那一套官制，千户所、卫所、都司，但实际上已经完全不同了。

卫所指挥使只是一个摆设，屯田、民政、司法事务全部上交管委；管委负责一县范围内的所有日常政务，但重大决策需要上报工委。

工委负责一府范围内的统筹协调，但最终决定权在都委。

“止生！”

袁飞特意强调道：“关键点是，第一，执委、管委和工委的官员，由都指挥使司直接任命，朝廷只负责备案。”

“其次是，执委主任为正八品，副主任为从八品，各所长为正九品，副所长为从九品，管委会主任为正七品，副主任为从七品，各局长为正八品，副局长为从八品！”

“工委主任为正四品，副主任为从四品，下设的六部，正职级别为正五品，与各卫正千户平级，形成了事实上的大宁文官体系！”

这套体系，表面上还是大明的官制框架，但实际上已经是一个完全独立的政权架构了。

茅元仪抬起头，看着袁飞，声音里带着一丝复杂，袁飞这哪里是建立管理体系……他这是在永宁成立了一个国中之国。

当然，这话他没有说出来。

袁飞看着茅元仪的表情，就知道他已经猜测到了，他准备坦然道：“止生，本帅不是想当土皇帝，而是朝廷那帮人逼的。”

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