第1275章 官吏改革（2/2）

沉寂片刻，队列中一名领队，深吸一口气，缓缓站起身。他神色拘谨，语气忐忑，却说出了当下最关键的症结：“属下斗胆直言。我们从前流浪辗转、四处征战，那套简单的投票、管事、分配制度，在居无定所、全员行军的时候，勉强够用。”

“可如今我们占据府城、治理州县、管辖数万百姓、坐拥一方土地，从前那套老制度，恐怕已经彻底行不通、不适用了。”

齐浒心里其实早掂量过这件事。

这套制度一大堆矛盾，全都堆在了领队这一层。

而且领队没有任何特权，吃住和普通百姓一模一样，不享受半点优待。

以前当流民，要做的事情有限，还能勉强撑住。

现在打下州府，要管田地、村镇、纠纷、粮草，各类事务成倍涌来，领队身上的担子直接重到扛不住。

但这已经是他眼下能构思出来最好的框架。

他心里有很深的顾虑：一旦大量增设新职位，添一大堆官吏，走着走着，就又滑回旧朝官僚那套老路子，生出特权、滋生贪腐。

可完全不改又万万不行，地盘越大，旧架构越容易崩。

齐浒抬眼看向站出来发言的那名领队，开口问道：“那你有什么想法？”

那名领队说出旧制度不再适配当下的问题时，齐浒也想过。

他比所有人都清楚，这套流民时期沿用下来的三级制度，最大的弊端就是所有繁杂事务、协调压力、治理重担，全部积压在领队层身上。

最关键的是，领队没有任何特权、没有特殊待遇，吃住用度全都和普通百姓一致，凭本心和责任扛下所有工作。

从前众人四处流浪、事务简单，尚且能勉强支撑。

如今占据州府、管辖村镇、治理数万百姓，各类民生、治安、春耕、纠纷事务成倍暴涨，中层的压力早已濒临极限，再硬扛下去，迟早全面崩盘。

但这已经是齐浒当下能设计出的、最贴合初心的制度。

他反复权衡过，一旦随意增设官职、拆分权力、增设岗位，最后只会一步步走回旧朝老路，滋生出层层官僚、特权阶层，他推翻皇权、破除官贵民贱的所有初衷，都会付诸东流。

不改，体系承压过载、适配不了地方治理；改，又极易重蹈旧官僚的覆辙。

短暂的沉默后，齐浒看向起身发言的领队，沉声问道：“你既然看出了问题，可有具体的整改想法？”

那领队斟酌片刻，说出了自己的方案：“属下以为可以沿用旧朝框架。保留各县县令主理地方政务，再让我们的领队管辖县令，最基层的里正则交由聚队管理，上下衔接，各司其职。”

齐浒听完，直接摇头否决。

“行不通。你这不是改制，是叠加官僚。凭空多出一层又一层官吏，看似权责分明，实则层层加码、层层压榨，最后只会变回旧朝臃肿腐败的官僚体系，背离我们所有的初衷。”

他思索片刻，脑中敲定了一套全新的折中方案，缓缓开口，定下新的制度框架：

“我打算新增一个管领层。管领不直接插手地方治理、不主管民政军务，唯一的职责，就是辅助领队、聚队处理工作，分担你们身上积压的压力。”

“同时定下规矩，管领不固定驻守一地，实行轮岗调任，杜绝扎根地方、结党营私、形成本地势力。”

“另外放宽紧急权限：但凡领队与管领二人同时认可的决策，领队可以绕过总领层投票，直接下达命令、就地处置事务，解决从前遇事必上报、贻误时机的问题。”

“权责对等，权力下放的同时，追责也要更改。一旦越级处置的事务出了差错，管领承担主要罪责，责任重于领队，杜绝滥用特权，也避免领队畏手畏脚不敢做事。”

说完临时权责规则，齐浒继续敲定层级适配的长远规划，为后续扩张铺路：“往后我们管辖地域持续扩大，层级也要随之调整。聚队驻守郡县基层，领队驻守州府统筹一方。统计标准也彻底更改，从前按人头编组，今后统一改为按户编组，适配定居农耕的民生模式。”

“一县之内，可以设立多个聚队，互不干涉、各司其职。严格划定权限，每个聚队只负责管理自己在编的户籍人口，严禁越权管事、跨队插手纠纷公务，避免权责混乱、滋生矛盾。”

话音落下，齐浒收住思绪，不再多言。

“目前就定这些。制度从无完美，剩下的漏洞、不足，你们可以当场提出商议，也可以后续在治理中慢慢发现、慢慢修缮迭代。”