第1441章 第七十五世·开皇大业·天下人才（1/2）

第一节：大兴宫·大业十八年秋

大业十八年秋，长安大兴宫。赵天站在新绘制的《大隋人才分布图》前。这幅图是归墟带着民部三十余名书吏，花了整整半年时间绘成的——大隋一千二百余县，每县标注了历年科举录取人数、现任官员籍贯、各地学宫在籍生员数量。关中红得发紫，河南、河北次之，江南再次之，荆襄、巴蜀又次之，岭南、河西、辽东大片空白，几乎无人考中科举。

这就是大隋的人才版图。富的地方人才扎堆，穷的地方无人可出。离长安近的地方人才济济，离长安远的地方文脉断绝。关中、河南、河北、江南四道的进士占了九成以上，岭南一道开科举六年只出了三个进士，河西、陇右、辽东更是一个都没有。

归墟站在这幅图前，眼神复杂。她走过大隋的山川河流，督办了无数工程，比任何人都清楚人才分布不均意味着什么。鉴湖退田，会稽本地找不出一个懂水利的县丞，要从江都调人。秦岭栈道，汉中找不出一个会测绘的工房吏，要从长安调人。河西走廊，敦煌找不出一个能跟西域商队打交道、通晓多种语言的译官，要从凉州调人。路通了，人没通。水流到了，没有会修渠的人，水就白白流走了。

“父皇，今天议什么？”

“议人。路修完了，天下的骨架立起来了。可骨架需要血肉，血肉就是人。没有足够的人才，修好的路没人养护，治好的河没人管理，开好的学宫没人教书，设好的驿站没人理事。大隋不缺官，缺的是能干事的官。科举开了八年，每年取士百余人，八年积累不过千余。这点人撒到大隋一千二百个县，一个县分不到一个。”

归墟说：“父皇，您说的这些儿臣知道。儿臣在民部看各州奏报，最多的就是‘缺人’。缺县令，缺县丞，缺主簿，缺教谕，缺驿长，缺河工官，缺道路巡检。越偏远的地方越缺。岭南有个县，县令空缺三年，一直由县丞代理。县丞是个老吏，连字都写不全，却能断案、能收税、能安抚百姓。儿臣派人去查，那老吏做了三十年县丞，干的全是县令的活，可他连参加科举的资格都没有——他是流外吏员，科举只取士人。”

赵天沉默。科举取士，取的是读书人，可天下读书人大多集中在富裕州县。偏远穷县连个像样的学宫都没有，哪来的读书人？那些在穷乡僻壤苦熬了几十年的老吏，有经验有操守有本事，却被一纸“流外不得应试”的规定挡在科举门外。这是科举最大的盲区。

“静婉，你说得对。科举取士，取的是‘士’。可大隋不是只有‘士’才能做事。那些流外吏员，那些在县衙里抄抄写写一辈子的人，那些在河工上量了一辈子土方的人，那些在驿站里管了一辈子马料的人，他们比很多进士更懂实务。朕要用人，不能只用进士。”

第二节：中华殿·人才三途

牛弘、许善心、长孙炽、宇文恺、段文振先后赶到。牛弘是吏部尚书，管着天下官员的选任。科举开了八年，吏部经手的进士已有千余，可他比谁都清楚这点人根本不够用。各州的缺官奏报堆满了吏部的架子，他只能一遍遍写“暂缓”“待补”“由地方自行选代”。

赵天开门见山：“诸位爱卿，今日议人才。大隋的官，分几途？”

牛弘出列：“回陛下，大隋选官主要有三途。其一，科举。进士、明经、明法、明算、武举、医举，六科取士，这是正途。其二，门荫。勋贵子弟袭爵入仕，这是旧途。其三，流外铨。州县吏员积年劳考，可升为流内官，这是吏途。三途并行，以科举为重。”

“三者各占多少？”

“每年新授官员约五百人。科举约占百二十人，门荫约占百人，流外铨约占二百余人。”

归墟忽然开口：“牛尚书，流外铨的二百余人，都是些什么人？”

“多是州县老吏，在衙门里做了十几年甚至几十年，钱粮、刑名、户册样样精通。按制，流外吏员积年劳考，可由州县长官举荐，经吏部考核，升为流内官。这是给那些没有科举出身却有真本事的人一条出路。”

“这二百余人，都去哪里任职？”

牛弘说：“大多是偏远州县的县令、县丞、主簿。进士们不愿意去的地方，流外出身的人去。”

归墟看向赵天：“父皇，这就是问题所在。大隋最需要人才的地方是偏远州县，可科举出身的进士们不愿意去。朝廷只好派流外出身的老吏去。老吏们有经验，却缺乏系统的学问和视野。他们能守成，不能开拓。能收税，不能教化。能断案，不能兴学。偏远州县就这么一年年落后下去，人才版图就这么一年年失衡下去。”

朝堂上鸦雀无声。这个问题所有人都知道，却从来没有人这样一针见血地说出来。

“静婉，依你之见，如何破解？”

“儿臣有三条建议。第一，科举取士，增开‘实务科’。现在的六科，明经考帖经墨义，进士考诗赋策论，考的都是书本学问。可一个县令上任，面对的是一县的钱粮、刑名、户册、水利、道路、学政。这些东西，书本上学不到。儿臣建议在六科之外增设‘实务科’，考的不是经义诗赋，是实务——钱粮怎么管，刑名怎么断，水利怎么修，道路怎么养，学宫怎么建。考生不限士庶，不限流内流外，只要是大隋子民皆可报考。实务科录取者，分发偏远州县任职，三年考满可转正途。”

牛弘眼睛一亮：“实务科——这是给那些有经验没出身的人一条正途。”

“第二，流外铨改革。现在流外吏员升流内，靠的是年资和长官举荐。年资可以熬，举荐可以托人情。儿臣建议，流外升流内也要考试。考的不是经义，是实务。在县衙做了十年刑房，就考刑名。做了十年户房，就考钱粮。做了十年工房，就考水利道路。考过了升，考不过继续熬。这样既给了老吏们出路，又保证了升上来的人真有本事。”

牛弘连连点头：“流外考实务，这个法子好。老吏们不怕考试，就怕考经义。考实务，他们比进士还强。”

“第三，鼓励进士赴边。现在进士们不愿意去偏远州县，一是因为苦，二是因为去了就回不来。儿臣建议，赴偏远州县任职者，给予三优——俸禄从优，比内地同级官员高三成。考满从优，三年考满，政绩卓着者优先调回内地升迁。子弟从优，其子弟入国子监读书，免学费、给廪膳。让进士们知道，去边疆不是流放，是历练。历练回来，朝廷重用。”

长孙炽插话：“公主，俸禄从优这一条，民部可以支持。偏远州县确实需要人才，多花点钱粮值得。”

段文振也开口：“陛下，臣在边关打了半辈子仗，最清楚边地缺人。幽州的县令，十缺其三。河西的县丞，缺了一半。朝廷派不下人，只好让军官兼任。军官打仗可以，管民政不行。公主这三条建议，臣双手赞成。”

赵天站起来：“传旨。第一，科举增开实务科，明年起试行。考生不限出身，考钱粮、刑名、水利、道路、学政五门实务。录取者分发偏远州县，三年考满可转正途。第二，流外铨考试，以实务代年资。第三，赴偏远州县任职者，俸禄加三成，考满优者优先升迁，子弟入国子监优待。以上三条，以公主所奏为准。”

群臣跪伏：“陛下圣明。”

第三节：实务科

大业十九年春，实务科首次开考。

消息传遍天下，各州县的老吏们奔走相告。他们中很多人做了大半辈子吏员，有能力有经验，却被一纸“流外”挡在官场门外。实务科的诏书像一道光，照进了他们灰暗的前程。

长安贡院，实务科考场。考生三百余人，有须发花白的老吏，有正值壮年的县衙书办，有科举落第后投身实务的士子，甚至有从边关赶来的军中文书。他们穿着各不相同，口音南腔北调，可眼睛里都亮着一团火——这是他们等了半辈子的机会。

考题是归墟亲自出的。钱粮题——某县遭水灾，应征秋粮一万石，实收七千石，缺额三千石。问：如何赈济灾民，如何奏报朝廷，如何防止明年再灾？刑名题——甲告乙欠钱不还，乙反告甲诬陷。物证借据系伪造，人证三人证词矛盾。问：如何断此案？水利题——某县有旧渠一道，淤塞多年。渠首在邻县境内，两县因用水争执不下。问：如何重修此渠，如何协调两县？道路题——某驿道穿过山区，夏季山洪冲毁路面，驿马不通。问：如何抢修，如何根治？学政题——某县学宫破败，生员寥寥。百姓认为读书无用，不如种田。问：如何振兴县学？

没有标准答案，只有最合理的方案。

长安县户房老吏周大有，在户房做了三十年，经手的钱粮账册堆满了一屋子。拿到钱粮题，他几乎没怎么想就提笔写——赈济分三等，绝户赈粮，极贫赈半，次贫赈三。奏报据实，缺额请免，同时请求朝廷拨粮赈灾。防止明年再灾，需疏浚河道、加固堤防、设立常平仓。清清楚楚，切中肯綮。

山阴县刑房老吏沈文清，断了一辈子案。拿到刑名题，他写——借据纸色新而墨色陈，系新纸做旧，伪造无疑。人证三人证词矛盾，当分别讯问细节，必能找出破绽。断案之后，追查伪造借据之人，以正法纪。

会稽县工房老吏陈三益，在鉴湖退田工程中跟着归墟做过事。拿到水利题，他写——重修旧渠需先踏勘，确定淤塞段、塌方段、争水段。渠首在邻县，应报请州府协调两县共修共管，按田亩分摊工费，订立用水公约。末了加了一句：“此臣在会稽鉴湖工程中亲历，非纸上空谈。”

阅卷时，归墟亲自看了这三人的卷子。看完她对赵天说：“父皇，这三个人，比很多进士强十倍。他们在县衙里埋没了大半辈子，要不是实务科，永远没有出头之日。”

赵天说：“传旨。周大有、沈文清、陈三益，实务科一甲前三名。周大有授上县令，沈文清授中县令，陈三益授下县令。其余录取者，分发各边远州县。”

周大有跪在中华殿上，老泪纵横。做了三十年吏员，头发全白了，以为这辈子就这样了。实务科让他从一个流外老吏变成了上县令，他一句话都说不出来，只是磕头。

赵天扶起他：“周大有，朕看了你的卷子。钱粮题答得滴水不漏，你在户房做了三十年？”

“回陛下，三十二年。臣十六岁进县衙，今年四十八了。”

“三十二年，你管过的钱粮账册有多少？”

“记不清了。堆起来，大概比臣还高。”

“好。朕派你去陇西成纪县当县令。那是陇右穷县，年年歉收，年年缺粮。你去了，把在户房三十二年的本事拿出来，让成纪的百姓吃饱饭。”

周大有跪下，咚咚咚磕了三个响头：“臣若不能让成纪百姓吃饱饭，臣就不回长安。”

沈文清被派往岭南端州，陈三益被派往河西张掖。三个人三种命运，被同一次考试彻底改变。这样的故事发生在大隋的每一个角落——巴蜀的山城里，荆襄的江湖边，岭南的瘴气中，河西的风沙里。无数个周大有、沈文清、陈三益，从堆积如山的案牍中抬起头，看到了那道光。

第四节：流外考实务

大业十九年秋，流外铨改革在全国推开。各州流外吏员升流内，不再只凭年资和长官举荐，而要参加实务考试。刑房考刑名，户房考钱粮，工房考水利道路，兵房考武备驿传，礼房考学政礼仪，吏房考选官考课。考什么做什么，做什么考什么。

这一改，州县衙门里炸了锅。那些靠熬年资、托人情混日子的老吏慌了神，那些真有本事却不会巴结上司的老吏扬眉吐气。

雍州户房吏赵谦，做了二十年账，雍州的田赋、户税、徭役折钱全在他脑子里，连刺史都敬他三分。可他不会巴结上司，年年考课只得个“中”，升迁遥遥无期。流外考实务的诏书下来，他第一个报名，户房实务考了雍州第一。吏部考核官看了他的卷子，对雍州刺史说：“此人之才，可为县令。”赵谦被授予武功县令，二十年老吏终于穿上了官服。

相州刑房吏孙仲平，断案如神。他经手的案子，从无冤狱。可他不识字——律令条文全记在脑子里，却写不出来。流外考实务，笔试是第一关。他坐在考场上，面对考卷满头大汗。监考官问他为什么不写，他说：“大人，律令小人倒背如流，可小人不会写字。”

这件事报到了归墟那里。归墟沉默了很久，然后说：“流外考实务，考的是实务，不是书法。传令各州，流外吏员考试，不识字者可由书吏代笔，本人亲自口述答案。口述完毕当场宣读，考生画押确认。”

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