第985章 侵夺下权之困（2/2）
张明远肃然应道：“下官遵命。”
苏泽又对王用汲说道：“王都宪，您是做过山西按察使的，地方上这类情况应该不少吧”
王用汲点头说道：“苏尚书所问甚是。下官在山西任按察使时，对此类情形多有目睹。”
“张御史所言县衙之困，实乃整个行政层级积弊之缩影。”
“下官以为，这种上级衙门不断侵夺下级权责之事，並非个別官吏私心所致，实为官府机构之本能行为。”
苏泽示意他继续。
王用汲接著说道：“但凡设一衙门，便有扩张其权、增其事务之本能。”
“府衙欲收县衙之权，行省欲收府衙之权，六部欲收各省之权。”
“此非山西一省之特例，实乃天下通病。只是县衙身处最底层，所有上级衙门皆可向其伸手，故其权责被侵夺最甚，处境最为艰难。”
“但是王某以为，最大的癥结所在，是府这一级。”
苏泽看向王用汲，示意他继续说下去。
“朝廷近年为统筹地方进行行省改革，专设省巡抚，加强行省三司之权。”
“省权日重，府衙便成中间梗阻。许多事务，省司越过府衙直管州县，府衙权责被架空。”
“然一旦出事，省司又可责府衙督导不力。府衙承上启下之责未减，实权却日渐流失”
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苏泽问道：“王都宪在山西所见具体如何”
王用汲答道：“譬如刑名之事，按察使司下设分巡道，常直接受理州县上报重案，或派员至州县督查。”
“府衙推官往往沦为传递文书之中介，审案断狱之权被分巡道侵夺。”
“然若案件审理有误，省司又可追究府衙失察”之责。”
“再如钱粮，布政使司常直接规定各州县徵收细则、留存比例，府衙户房仅能核转文书，无力统筹调剂府內贫富不均之县。”
“但若完不成钱粮任务，省司仍先问责知府。”
他顿了顿继续说道：“更有甚者，省司为办事便利，常设各类总办”、督办”等临时差遣，直接插手府县具体事务。”
“这些差官持省司令牌，往往不把府衙放在眼里，直接指挥州县。”
“府衙官员夹在中间，对上无法违逆省司，对下又难以约束州县，政令往往由此室碍。”
苏泽总结说道：“此即张御史奏疏中所指上官失督察之权”之更深层缘由。权责体系已然紊乱。”
“省司越府直管县，府衙便失去对属县之实际管控权，朝廷部院越省直管具体事务，省司之统筹权亦被削弱。”
“层层侵夺之下，每一级上官对其直接下属之考核、奖惩、调度之权皆不完整，政令自然难以畅通。”
苏泽沉思道：“如此说来，修正考成法，仅还考核权於直管上官，仍不足根治此弊。”
王用汲说道：“正是。考核权仅是表象。根本在於各层级衙门之权责须重新釐清、严格限定。”
“何事归属县衙专断，何事须报府衙核准，何事应由省司统筹，何事终归部院决策，应有明確章程。”
“权责清晰，方能各司其职。否则，即便考核权下放，上级衙门仍可通过其他途径干预下级事务，下级依旧难以有效统属。
他进一步说道：“以修渠为例。若定例为县內小渠由县衙自决，跨县之中渠须府衙协调，跨府之大渠方由省司统筹。”
“则县衙修小渠时，府衙、省司不得越级指派具体工法、役使民夫；府衙协调中渠时，亦不必事事请示省司。”
“如此，各级方能真正负起其责。反之，若省司一纸文书便可规定某县修渠之具体细节，则县衙之上官权责何在”
“考核权即便在县，亦形同虚设。”
张明远深有感触地说道：“王都宪此言，道尽下官昔日之困。房山修官道，本属县內事务，然工部文书规定路面宽度、用料规格，顺天府又派员督查进度。”
“知县与下官虽负责具体施行，却无变更调整之权，亦无法有效督率具体经办书吏。
最终延误工期，问责却仍在县衙。”
苏泽缓缓说道：“明白了，这件事还是需要《大明会典》明確厘定，本官会和李阁老详谈的。”
王用汲赞同道：“苏尚书此议甚善。《大明会典》乃是我大明的根本大典，只有在《大明会典》中明確权责，才能解决时下之困，这也是朝廷重修大典的初衷之一。”
苏泽对张明远说道：“张御史，你可將王都宪今日所论，连同你自身经歷，一併整理成文。修订会典非一日之功，需这些具体案例与深入剖析作为支撑，或许李阁老也会召见你详谈，你早点做好准备。”
张明远连忙应道：“下官明白。权责不清，则考核无据；考核无据，则赏罚不明；赏罚不明，则吏治难清。此环环相扣，確需通盘考量。”
王用汲最后说道：“此事关乎朝廷政令能否直达州县，百姓能否得实惠。望苏尚书能力主推动，都察院定当协力。”
接著，王用汲又说道：“苏尚书，海左都御史在京师的时候，曾经奏请明確官职称呼，不得乱用，海左都御史离京之后，又有死灰復燃的跡象。”
苏泽连忙说道：“王右都所言极是，苏某刚刚都称呼不当。”
王用汲继续说道：“王某並非是揪著苏尚书的口误，而是海右都的奏请，也正好让都察院有一个明確官场职权的切入口。”
苏泽立刻明白了王用汲的意思，都察院正好可以利用这一条，清理地方官府所设的那些违规的职位和差遣，减轻下级衙门的负担，打压省府一级官府的权力。
不愧是王用汲，一下子就找到了明確的切入口。
毕竟《大明会典》的修订工作繁重，暂时只能依靠科道来压制这个问题。